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省经贸委领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

03 2013-09

开展深入学习实践科学发展观活动以来,省经贸委领导班子严格按照省委部署,紧密围绕“争当实践科学发展观排头兵,促进工业商贸经济又好又快发展”这一主题,带头学习、带头实践、带头调研、带头开展“五个一天”、“四个一次”活动,扎实推进学习实践活动。一是认真学习调研。认真学好科学发展观文件资料,贯彻落实好省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和《关于加快建设现代产业体系的决定》,围绕破解经贸发展难题,开展了六大重点调研课题,坚持边学边改,着力解决突出问题。二是突出实践特色。把应对国际金融危机,落实“三促进一保持”作为学习实践活动的首要任务,建立重点企业联系监测网络,推动出台《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》、《千百亿技术改造投资项目导向计划》、《扩大内需拉动经济平稳较快发展行动计划》等政策措施,保持了工业商贸经济平稳较快增长。三是查问题理思路。按照“三对照、三查找”要求,认真组织召开民主生活会;领导班子成员分头带队深入基层和企业,听取意见、建议;通过发函、设立意见箱、网上问卷调查等多种方式,广泛征求社会各界意见,深入查找影响我省工业商贸经济科学发展的深层次问题,以及我委机关特别是领导班子作风存在的问题;主要领导亲自抓,认真总结十六大以来我省工业商贸经济发展成就及存在的主要问题,深刻剖析存在问题的主客观原因,进一步理清推进工业商贸经济科学发展思路,提出加强领导班子和机关作风建设改进措施,形成本分析检查报告。

一、十六大以来贯彻落实科学发展观取得的主要成效及做法

党的十六大以来,在省委省政府的正确领导下,省经贸委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,推动工业商贸经济发展不断迈上新台阶。

——工业商贸经济实现重大历史性跨越。继2006年我省规模以上工业增加值、民营经济增加值双双突破1万亿元后,2007年社会消费品零售总额又迈上万亿元新台阶。2007年,全省工业增加值14910亿元,是2002年的3.42倍,2003~2007年年均增长27.9%;社会消费品零售总额10598亿元,是2002年的1.97倍,年均增长14.5%。2008年1~11月,全省规模以上工业增加值1.38万亿元,社会消费品零售总额1.16万亿元,同比分别增长12.8%和20.6%。

——产业高级化和适度重型化扎实推进。2007年,我省全省高技术制造业增加值2883亿元,占规模以上工业的20.4%;重工业增加值8304亿元,占规模以上工业的59%,比重提高8.3个百分点。2008年,全省高新技术产品产值超过2万亿元。

——流通现代化步伐加快。连锁经营、现代物流和中高级批发市场等现代流通业快速发展,2003~2007年连锁企业销售额年均增长55.5%,连锁率从2002年的6.5%提高到2007年的30.2%;年成交额亿元以上商品交易市场280个,总成交额3240亿元,2003~2007年年均增长21.7%。

——以企业为主体的产业技术创新体系初步形成。全省已建立国家级企业技术中心33家、省级企业技术中心219家;形成国家级和省级名牌产品3091个,其中中国世界名牌产品4个,占全国的2/5;中国名牌产品299个,连续七年保持全国第一。

——民营经济和中小企业获得长足发展。2007年末,全省民营经济实现增加值13216亿元,占全省生产总值43%,是2002的2.5倍,五年税收收入增长2.3倍,出口增长33.8倍。民营经济单位347.5万户,是2002年的1.65倍,其中私营企业62.3万户,是2002年的2.4倍。

——经济发展方式加快转变。全省单位GDP能耗在2005年全国最先进的基础上,2006年和2007年分别下降2.93%和3.15%,两年来累计减少能源消耗1360万吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放约3100万吨。

十六大以来我省工业商贸经济发展所取得的显著成绩,是省委省政府正确领导的结果,也是各级党委政府及有关部门特别是经贸部门和广大企业共同努力的结果。省经贸委党组在省委省政府的关怀领导下,解放思想,开拓创新,扎实工作,充分发挥了职能作用。

(一)推进产业结构调整与优化升级,提高产业国际竞争力。

开展工业九大产业竞争力调研,并将成果转化为工业九大产业发展规划和提高工业产业竞争力意见等。率先建立起每两年滚动修订工业产业结构调整实施方案制度,把工业产业分为鼓励发展、改造提高、限制淘汰禁止三类,引导社会投资方向。率先制定珠三角与东西两翼和粤北地区联手推进产业转移意见;认真实施省委省政府“双转移”决定,提出建设宜工、宜商、宜居、宜旅游、宜创业、宜创新的“六宜”示范性产业转移园区。至2008年,全省已认定省产业转移工业园29个,计划扶持发展15个示范性产业转移园。率先开展省市联手共建先进制造业基地,先后与13个市就电子信息、装备制造、家电、汽车零部件等产业开展省市共建工作。率先出台加快装备制造业、推进工业化与信息化融合等政策意见。抓好公共服务平台、区域品牌、产业园区“三大建设”,建设产业集群升级示范区,把产业集群建设成为全民创业基地、吸纳就业基地、自主创新基地、名牌创建基地和产业升级基地。

(二)推进技术改造和技术创新,促进企业内涵式发展。

实施“十大双优”技术改造工程,编制技术改造投资项目导向计划,坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。出台省级企业技术中心管理办法,联合有关部门制定企业研究开发费税前扣除办法,开展关键领域重点突破,推进以企业技术中心为主体的产业技术创新体系和产业创新能力“两大建设”。率先实施名牌带动战略,催生了4个中国世界名牌产品和299个中国名牌产品,有效提升了产业发展质量;出台千百亿名牌培育工程方案,努力将名牌产品做成拳头产品,将名牌生产企业做成龙头企业。2007年,我省最大50家工业企业营业收入1.67万亿元,相当于全省规模以上工业的30.9%。

(三)加大民营经济扶持力度,促进中小企业良性发展。

2003年,在省经贸委内专门成立省中小企业局,加大对中小企业、民营经济发展的指导扶持力度。推动出台《广东省促进中小企业发展条例》和《广东省加快民营经济发展决定》及其13个配套文件,以及《广东省促进中小企业平稳健康发展意见》、促进民营经济发展政策落实等七个行动方案等一系列法规政策。2003~2007年省级财政拿出了20亿元用于扶持中小企业和民营经济发展。根据当前经济形势变化,推动省财政2008年一次性新增10亿元用于缓解当前中小企业面临的困难和问题。大力推动中小企业信用担保体系和社会化服务体系建设,推进中小企业信息化,评选表彰百强民营企业,成功举办五届中国国际中小企业博览会。

(四)加强经济运行监测和煤电油运供应协调,保障经济社会发展需要。

构建大运行工作机制,初步建立全省联网的实时经济运行监测分析系统平台,加强对经济运行重大问题的跟踪监测和预警,及时向省委省政府报告经济运行情况和对策建议。积极争取国家及大型煤炭企业、两大石油公司对广东的支持,建立铁路、海运、煤炭经营企业及电厂等主要用户的生产调度协调会制度,协调好煤炭、油品的供应及运输。促进省内电源、电网建设,争取外电多输送广东,推进煤电、油电价格联动,推进县级供电企业管理体制改革。积极争取国家把广东列为重点保供油品省份,推广使用国Ⅲ车用成品油。千方百计做好应急保障工作,出色地完成了2003年抗击非典、2008年雨雪冰冻灾害、汶川特大地震等各种突如其来的应急救灾任务。

(五)加强市场建设和经贸合作,推进现代流通业发展。

认真贯彻落实省委、省政府关于大力发展现代流通业的意见,开展流通产业竞争力调研,研究制定流通业结构调整实施方案,出台加快生产性服务业意见,大力发展连锁经营、现代物流和中高级批发市场等流通服务业。深入推进“万村千乡”市场工程建设,加快农村现代流通网络建设。实施流通龙头企业成长工程。推广应用先进管理方法和技术,在全国率先开展无线射频识别(RFID)技术应用标准研究。推进区域经贸合作,成功承办五届“山洽会”,承办首届并组织参加历届“泛珠三角经贸合作洽谈会”。有效发挥粤港、粤澳服务业合作专职小组组长单位作用,牵头向国家提出粤港澳服务业合作先行先试政策措施,认真落实CEPA及其补充协议,推动粤港澳服务业特别是分销、物流、会展等领域的深度合作。

(六)狠抓节能降耗,促进经济社会可持续发展。

努力克服人员编制不足、资金手段少等困难,坚持节能工作不停顿,积极研究提出节能降耗政策措施,鼓励企业加强节能管理,开展节能技术改造,使我省节能指标在全国处于先进水平。建立节能目标责任制,把节能指标分解下达到各地市和重点企业,并签订了节能目标责任书。开展对各地市政府以及千家企业的节能考核,落实节能问责制和“一票否决”制,有效地推动了各地、各企业对节能工作的重视和落实。争取省财政每年安排2亿元,建立了省节能专项资金。大力实施“十大重点节能工程”,推进落后水泥产能淘汰工作。推进省节能条例修订,组织制定钢铁、石化、电力等高耗能产品能耗限额。推动设立省节能监察中心,开展节能执法监督检查。发展循环经济,推行清洁生产,落实国家资源综合利用优惠政策。

(七)主动应对国际金融危机,工业商贸经济保持平稳较快增长。

去年上半年,国家下调部分商品出口退税率,调高了金融机构存款准备金率、存贷款利率,实行出口台帐保证金制度,加上人民币持续升值,新《劳动合同法》实施,国际原材料价格暴涨等,我省企业面临着经济周期性调整和外部环境趋紧的双重重压。国际金融危机爆发,更使工业商贸经济发展面临前所未有的困难和挑战。为化解国家政策调整及国际金融危机带来的挑战,我们未雨绸缪,及早研判,主动应对。7月份,专门召开经济运行工作会,建立重点企业监测联系网络,研究部署保增长任务,要求广州、深圳、佛山等工业大市采取有效措施,切实发挥保持全省工业商贸经济平稳较快增长的龙头作用;制定实施了包括加大产业转移工业园建设支持力度等八个方面36条加快建设现代产业体系的政策措施;制订了《扩大内需拉动经济平稳较快发展的行动计划》等。

回顾十六大以来我省工业商贸经济发展工作,通过解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动,我们形成了六个方面的共识:

一是坚持以科学发展观统领经贸工作全局。近年来,我省工业商贸经济发展取得的成就,主要得益于我们坚定不移地贯彻落实科学发展观,形成了一整套着眼全面协调可持续发展、切合我省实际的战略规划、创新思路和有效举措。省经贸委领导班子和党员干部仍要坚持以科学发展观武装头脑,增强推进科学发展的坚定性和自觉性,进一步解放思想,转变发展观念,用思想的解放推进工作理念的转变,用观念的转变促进工作思路和方法载体的创新,不断提高推动科学发展的能力。

二是坚持抓好产业结构调整这一主线。十六大以来,我省产业实现由纺织服装、食品饮料、家电建材等传统产业向电子信息、装备制造、汽车、石化等新兴产业,由轻型、加工型、粗放型向适度重型化、高端化、集约化发展的转变。这得益于我们克服小富则安、小进则满的思想,率先出台实施工业产业结构调整方案,抓住国际产业转移和消费结构升级的市场先机,大力发展高效益、高增长、高带动行业,促进产业结构调整与优化升级。省经贸委领导班子和党员干部仍要坚持用世界眼光,谋划工业商贸产业科学发展思路,认真落实省委省政府加快建设现代产业体系的决定,坚持“高端发展、高新引进”战略,促进工业商贸经济在更高层次上发展。

三是坚持推进产业技术进步。十六大以来,我省不但巩固了全国第一工业大省地位,而且成为了全国第一品牌大省和自主创新大省。这得益于我省率先实施自主创新战略和名牌带动战略,不断完善产业技术创新体系,促进企业、产业内涵式发展。这次金融危机进一步昭示,没有自有技术和自主品牌,依靠低廉劳动力和资源消耗、以量取胜的时代已经结束;只有依靠自主创新、以质取胜,才能搏击全球经济的惊涛骇浪。省经贸委领导班子和党员干部将紧紧抓住第一核心竞争力,加强对企业自主创新的分类指导,推动企业真正成为自主创新的主体,加快自主创新技术的产业化,强化工业设计在自主创新中的地位,推动由广东制造向广东创造转变。

四是坚持统筹区域、制造业与服务业发展。十六大以来,我省东西两翼和粤北山区工业发展提速,环珠三角产业转移带初步形成;现代流通服务业加快发展,工商互动发展呈现良好态势。这得益于我们率先搭建两类地区经贸技术合作平台,率先出台推进发达地区产业向欠发达地区梯次转移的政策措施;率先提出把发展现代流通业作为加快发展现代服务业的突破口,并明确大力发展连锁经营、现代物流和中高级批发市场三大重点。省经贸委领导班子和党员干部将坚持统筹区域发展,深入贯彻落实省委省政府推进“双转移”战略部署,促进欠发达地区加快工业化进程;引导制造企业加快发展研发设计、市场营销、售后服务等环节;积极推进技术创新、创意产业公共服务平台等建设;大力发展现代物流业、电子商务、会展等流通服务业。

五是坚持完善推动科学发展的体制机制。十六大以来,我们坚持把深化改革、建立适应市场经济的体制机制作为推动发展的根本动力,不断推进投资体制改革,为民营经济和中小企业发展提供制度保障等,企业的市场主体地位极大增强,在金融危机中表现出较强的市场适应性和抗风险能力。省经贸委党组及党员干部将继续秉承建立健全符合科学发展的体制机制这一学习实践活动的重要目标,着力研究解决现有工作机制不完善、运行不顺畅的问题,对机制还未覆盖的方面进行深入调研,加紧制定相关工作制度,形成富有实效的工作机制,从根本上解决困扰经贸工作科学发展的难题,推动工业商贸经济全面协调可持续发展。

六是坚持不断提高自身素质。十六大以来,无论是推动工业商贸经济科学发展,抗击非典、雨雪冰冻和洪涝灾害,支援四川抗震救灾,还是应对金融危机,我们反应灵敏,保障有力,取得了显著成绩,作出了应有贡献。这得益于党组织特别是委党组有效发挥了战斗堡垒作用,得益于有一支讲政治、讲大局、讲奉献的高素质干部队伍。省经贸委党组将按照科学发展观的要求,拓宽自身建设的思路,加大领导班子自身建设和机关作风建设的力度,进一步提升党员干部素质,营造共谋发展的合力。特别是委领导班子成员,要更加严格要求自己,不断锤炼自身素质,真学真懂真用科学发展观,自觉践行科学发展观,提高服务科学发展的能力。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题和主要原因

通过横向比较找差距,联系实际找问题,发动群众找症结,省经贸委党组深刻认识到,虽然近几年我委贯彻落实科学发展观取得了明显成效,但也还存在不少突出问题:

一是新型工业化尚待加快。依靠高投入、高消耗和高排放换取高增长的发展方式未得到根本转变。从产出效率看,我省工业劳动生产率和附加值水平低于全国平均水平;从资金使用效率看,目前我省规模以上工业企业流动资产平均周转次数仅为2.5次,尚不及日本十年前速度的1/3;从能耗看,我省单位GDP能耗仍是世界平均水平的2.2倍。

二是产业结构不尽合理。从三次产业发展看,我省服务业增加值比重持续下降;从所有制结构看,我省规模以上工业的58.5%为外商及港澳台商投资工业,自主发展能力不强;从产业链看,我省工业多数处于国际价值链的中低端,来料加工和进料加工出口额占全部出口额的66.7%;从高新技术产业看,2007年全省高技术制造业增加值率仅为19.5%。

三是自主创新能力薄弱。全省企业R&D投入占GDP的比例仅为1.2%,低于全国1.4%的平均水平。2007年我省每万名从业人员中从事科技活动的人数为84人,低于上海的251人、江苏的95人;我省大中型企业中,拥有科技活动机构的占总数的16.8%,开展创新活动的占总数的49.7%,低于全国23.2%和58.2%的平均水平。这些情况,导致主导产业技术自给率低,高新技术企业对外技术依存度达70%以上。

四是产业发展的要素约束矛盾加剧。我省100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口;铁矿石、铝、铜原料也主要从省外调入和进口。2007年,我省从省外调入或进口能源就达1.77亿吨标准煤,占消费总量的80.9%。目前,全省实际建设用地已经突破2010年用地规模255.3万亩,很多项目无地可用。此外,劳动力成本持续上升,原有成本优势逐步丧失。

五是区域工业化发展水平差距较大。2007年,我省山区及东西两翼的GDP占全省不到四分之一,珠三角人均GDP是东西北地区的3.9~4.4倍,区域间差距明显。按人均GDP计算,珠三角已步入了工业化后期,但依然保留着大量劳动密集型和资源依赖型产业,结构性矛盾依然突出;而处于工业化初、中期的东西北地区,仍面临投资不足的严重困扰。

六是工业投资增长乏力。2005~2007年,我省工业投资年均增长16.8%,低于全国年均增速12.4个百分点,工业投资占全社会固定资产投资比重低于全国平均水平。2007年我省工业固定资产投资率为23.4%,低于整体固定资产投资率7.5个百分点。工业投资增长乏力,严重影响工业发展后劲。

七是流通服务业发展相对滞后。目前,我省物流成本占GDP的比重为18.6%,比发达国家高8%。我省最大的批零龙头企业广州百货、华润万家年销售额仅相当于沃尔玛2天和5天的销售额。现代物流、分销、会展等生产性服务业发展难以适应产业转型升级需要,严重影响经济运行效率和整体经济竞争力。

我省工业商贸经济发展存在的突出问题,既有客观因素制约,也有主观原因。从省经贸委领导班子自身思想和工作上看,主要有:

(一)用科学发展观指导经济发展的力度还不够大。对科学发展观的以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的规定性认识、运用不够到位,无论从资源投入还是工作力度上看,还自觉或不自觉地存在着重工轻贸、重总量轻质量、重增长轻发展、重近期轻长远等倾向。例如,在推进产业结构调整方面,比较注重增量发展尤其是大型项目的发展,而对存量优化、在如何把传统产业打造成为先进制造业上力度还不够大。又如,对产业链条长、带动能力强、决胜未来但见效慢的装备制造业,还缺乏锲而不舍的重视和支持。

(二)引导企业和行业发展的能力有待增强。“务虚”人才短缺,对经贸工作热点、难点问题,特别是倾向性、全局性、前瞻性问题研究不够深入。例如,对当前国际金融危机、国际能源和重要生产资料供求变化、国际产业和技术转移、国际贸易争端和贸易壁垒等研究分析很不够,影响决策的科学性和参谋助手作用的发挥。此外,在发现典型、总结典型、树立典型,坚持典型引路方面还做得很不够。

(三)改革创新的锐气亟待增强。 当前改革已进入攻坚阶段,容易触及深层次矛盾和问题,容易触及部门和个人利益。或碍于现实和情面,或受囿于狭隘的部门利益,无论在思想上还是工作上,仍自觉或不自觉地存在着安于现状、得过且过的倾向,缺乏革自己的命和“杀出一条血路”的气魄和工作力度。例如,在审批权限下放方面,与沿海兄弟省市相比,我们不是先进了,而是在一度程度上落后了。又如,在省财政资金安排方式改革上,探索的力度还不够大,资金集中支持、协同效应还没有充分发挥。

(四)体制机制不够完善。在产业发展制度建设上,仍存在着重宏观、重面上指导,轻实施、轻操作的问题,使一些很好的政策措施不能完全落实到位。例如,我省在全国率先出台工业产业结构调整实施方案,但至今尚未出台支持方案有效落实的主要行业投资强度、技术水平、能耗限额等标准。在行业管理和服务上,由于对行业协会、商会等中介组织发展扶持力度不够大,致使一些行业出现管理和服务“真空”,也影响政府职能转变。在行政审批制度上,仍存在重事前审批、轻事后监管倾向,对已经下放的审批权仍缺乏后续监管机制。在干部人事工作制度上,还存在论资排辈甚至迁就照顾的问题,奖勤罚懒、奖优罚劣的机制、人才脱颖而出的激励机制尚未建立。

(五)工作作风还不够深入扎实。深入基层、企业开展调查研究和指导工作相对不足;接待来我省调研学习的多,主动走出去向其他地区学习取经的少。在一些工作上,仍存在抓而不紧、抓而不细、抓而不查、无果而终的问题,存在着以文对文、以会对会的现象。对机关处室和干部教育不足,监督考核不力,个别干部办事拖拉,甚至推诿扯皮,处室之间协调配合不够,工作效率有待进一步提高。

三、贯彻落实科学发展观的总体思路和主要对策措施

针对查找出的突出问题,省经贸委党组在充分讨论分析的基础上,认真研究整改意见,并紧密联系当前经济形势,明确了进一步贯彻落实科学发展发展观的总体思路和举措。

今后一个时期,推进工业商贸经济科学发展的总体思路是:深入学习实践科学发展观,坚持走中国特色、广东特点新型工业化道路,围绕“三促进一保持”这一核心任务,以提高产业国际竞争力为目标,以转变经济发展方式为主线,以体制机制创新为动力,以建设珠三角现代产业核心区为突破口,以提升东西北地区产业总体发展水平为基础,着力推进自主创新,着力推进产业转型升级,着力促进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套,率先建立既与国际接轨又有广东特色的创新型、效益型、节约型、清洁型、具有较强国际竞争力的现代产业体系,为我省争当实践科学发展观排头兵作出更大贡献。

今后一个时期,要突出抓好“六大抓手”,建立“六大机制”:

(一)以完善大运行工作体系为抓手,建立完善经济运行预警调节机制。

进一步创新协调机制,着力建立健全包括全委和系统内经济运行分析会制度,由经贸和电力、铁路、交通、海运、港口等重点企业组成的生产调度委员会制度,由经贸、改革、财政、统计等部门组成的跨部门协调制度,以及泛珠三角跨省区联系协调制度等四个层次的“大运行工作体系”,努力做到“五个突破、五个建立”:

一是突破监测分析数据来源的路径依赖,建立宏观经济运行、重点企业、煤电油运及重要原材料供应“三大监测平台”,及时全面准确把握工业商贸经济发展趋势,增强监测的科学性、准确性和及时性。

二是突破从数据来到数据去的惯常做法,建立与重点企业联系的“直通车”制度,切实做到摸实情,得实况,讲实话。

三是突破监测分析的“老生常谈”,建立对苗头性、倾向性、全局性问题的监测机制,拿出更多有份量的高端“产品”,切实发挥好省委省政府的参谋和助手作用。

四是突破监测分析主要为政府服务的单一功能,建立结果发布预警机制,及时、有效地引导企业调整经营策略、产品结构和市场结构等。

五是突破生产要素供应约束,建立生产要素稳定供应机制,保障煤炭、电力、成品油、运力及重要原材料供应。

当前,要重点抓好以下工作:首先是密切监测企业生产遇到的突出困难并及时协调解决。密切监测国际经贸环境变化对企业生产的影响。对企业生产中碰到的突出困难和问题,凡是省经贸委职能范围的,及时予以解决;需要多个部门共同解决的,抓紧协调解决;需要提请省委省政府协调解决的,及时提出并上报解决意见建议。其次是确保不因要素短缺影响企业生产。保持与泛珠三角兄弟省区的沟通联系,继续争取国家有关部门的指导支持,保证西电有序送粤,加强煤炭资源组织调运,抓好电力需求侧管理;协调推进核电、风电、新能源及电源送出工程建设,为下一轮经济增长周期到来做好准备;在紧急情况及用电高峰时节,优先保障经济总量大、发展快的地区和企业要素供应。最后是开展经济运行情况评价。对各市工业商贸经济增长、运行质量、发展后劲、可持续发展能力、民营经济和商贸流通业发展情况等进行定量评价,指导督促各地抓好经济运行调节。

  (二)以技术进步为抓手,建立产业持续优化升级机制。

坚持制造与创造相促进,以省市共建先进制造业基地为载体,以提高企业自主创新能力为突破口,大力发展先进制造业,重点发展装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业;提升发展高新技术产业;积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统优势产业,努力形成具有较强国际竞争力和广东特色的现代产业体系。

一是引导企业真正成为技术研发、创新及其成果应用主体。建立完善激励自主创新的政策体系,加强知识产权保护,增强企业自主创新动力。鼓励和支持企业建立各种研发机构,加强创新能力建设。鼓励产学研合作,促进创新成果迅速转化为现实生产力。

二是加强重点领域突破。组织实施重大技术专项,突出抓好电子信息、新材料、新能源等重点领域核心技术和节能降耗、安全生产、环保等关键共性技术的研发,争取在核心技术和关键共性技术上突破一些重大技术难题。

三是强化技术改造和工业设计在自主创新中的突出作用。坚持把技术改造作为增强自主创新能力的关键环节和转变经济发展方式的重要突破口,继续深化投资体制改革,充分落实企业投资自主权;广泛宣传和落实国家增值税转型改革和技术改造投资项目优惠政策,鼓励先进技术装备和关键零部件进口。开展工业设计专业技术职称评定和职业技能鉴定工作,扶持建设一批特色鲜明、优势突出的工业设计创意产业园区,促进工业设计创意产业加快发展。

当前,要通过编制滚动计划,将2009~2012年省财政安排的装备制造业、结构调整、企业技术中心等专项资金提前使用,并通过“两个联动”机制(省市资金配套联动,政府、金融部门、企业联动),发挥财政资金的引导放大效应,重点支持高增长、有自主品牌、市场竞争力强、自主创新能力强的企业发展,促进企业加快转型升级。着力实施好“三大千百亿计划”,即认真实施已经出台“千百亿”技术改造投资项目导向计划和“千百亿”名牌培育工程,抓紧编制出台“千百亿”技术创新项目导向计划,引导金融机构、贷款担保机构等加大投资力度。

(三)以加快流通服务业发展为抓手,建立制造业与服务业融合发展机制。

坚持制造业与服务业相配套,实施现代服务业和先进制造业“双轮驱动”,抓紧出台现代物流业发展规划和促进现代流通业发展意见,以信息化促进流通现代化,利用省现代流通和现代服务业发展引导专项资金,支持流通业结构调整中的关键领域、薄弱环节、流通基础设施和公共信息平台建设,以及新兴业态发展,大力推进流通业产业结构优化升级。

当前,要围绕扩大内需保持市场消费旺势。重点抓“万巷千街”市场工程,对社区便利店、小超市、小杂货店、肉菜市场、小型餐饮店等进行标准化升级改造。抓“万村千乡”市场工程,新建和改造一批国家级农家店和配送中心,推进“农超对接”,建立农产品直接采购基地。抓“家电下乡”,开拓农村市场。抓“机电装备下企业”试点,支持和鼓励企业加速设备更新换代,对企业购进新机电设备给予一定的补贴和奖励。抓省级“双百市场”工程,重点扶持50个符合国际标准、大型高档次的农产品、大宗原材料和工业品等批发市场,50家有国际竞争力、面向国际市场的大型流通和出口企业。抓“市场促销”工程,开展形式多样、内容丰富的消费促销活动,促进城市耐用品消费升级换代。抓现代物流业,启动省市共建现代服务业重点项目,加快建设一批枢纽型现代物流园区。抓市场秩序规范,开展食品安全专项整治,大力发展旧货市场。

(四)以服务平台建设为抓手,建立中小企业良性发展机制。

贯彻省促进中小企业发展条例,抓好省政府促进中小企业平稳健康发展意见各项政策的落实,鼓励中小企业在创新企业管理体制、开拓发展新领域、提高发展组织度、强化自主创新、加强协作配套等方面取得新突破,推动企业走出一条“重技术、树品牌、优结构、强管理”的发展新路子。重点是加强对中小企业发展的“公共性”投入,发挥好专项资金的引导作用,切实做到从扶持企业向扶持产业发展转变、从扶持具体项目向扶持产业服务平台建设转变。

当前,要针对中小企业发展的突出问题,抓好以下六项工作:

第一,抓好政策落实。加快制订并实施省财政一次性新增10亿元专项资金使用管理办法,尽快把资金落实到位,对有市场、有效益、有发展前景的中小企业加大扶持力度,帮助企业渡过难关。抓好促进民营经济发展政策落实等七个行动方案的实施,加强对各地民营经济发展工作的考核。

第二,抓好公共技术服务平台建设。推进出台实施中小型科技企业、中小企业优秀技术创新成果评价标准和管理办法。坚持企业为主体,通过政府扶持,建设一批中小企业技术创新中心、行业公共创新平台和产业集群创新中心,推进中小企业引进消化吸收再创新,引导中小企业通过技术品牌创新、体制机制创新、经营模式创新、管理文化创新来提升竞争力。

第三,抓好信用担保和融资渠道创新。加大对信用担保机构的财税支持力度,进一步完善中小企业信用担保体系。推动成立中小企业融资联席会议,建立政、银、企、担合作机制和平台。推进中小企业集合发债券试点工作,加快推进我省中小企业上市进程。引导民间资本设立小额贷款公司,努力缓解中小企业融资难问题。

第四,抓好服务体系专项规划和服务创新。制订中小企业社会化服务体系建设专项规划,加快推进信用服务、技术创新、创业辅导、市场开拓、管理咨询、人才培训、信息化等服务机构建设。

第五,抓好创业引导和协作配套。制订中小企业投资引导基金实施办法,支持小企业创业基地建设,鼓励引导小企业在现代产业体系建设中发挥积极作用。搭建中小企业与大企业交流合作平台,鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作。

第六,抓好人才服务和信息化技术应用。完善中小企业人才培训网络,定期举办中小企业人才交流会。加快推进中小企业信息化服务网络建设,大力发展电子商务。加强中小企业国际交流与合作,创造有利于中小企业进入国际市场的条件。

(五)以节能降耗为抓手,建立产业可持续发展机制。

坚持多管齐下、标本兼治的方针,大力抓好体制节能、结构节能、技术节能和管理节能等工作。

一是抓好体制节能。推进《广东省节约能源条例》修订工作。推进省循环经济条例和节能监察管理办法立法。完善节能考核、节能基础数据库、节能统计监测“三个体系”建设。全面落实节能降耗问责制和“一票否决制”。加大节能宣传培训,开展十项全民节能行动和节能宣传周活动。

二是抓好结构节能。深入贯彻省委省政府加快建设现代产业体系决定,大力发展高新技术产业、先进制造业和生产性服务业,加快建设现代产业体系。进一步加快建立产业准入、退出机制,严格实行能耗前置审核制度。加快完成水泥、钢铁两大行业落后产能淘汰工作,并积极淘汰造纸、平板玻璃等行业落后产能。大力发展循环经济。加快建立节约型、清洁型产业结构。

三是抓好技术节能。深入实施十大重点节能工程,支持实施节能技改项目,对年节能量达2000吨标准煤以上的节能技术改造项目进行奖励。集中力量实施一批电机系统、能源系统等重点领域技术创新项目。推广“三废”综合利用、新能源和可再生能源利用等新技术、新设备、新产品,开展资源综合利用。

四是抓好管理节能。建立健全千家企业能耗数据库,开展全省及省千家企业能耗监测预警分析。推动各市成立节能监察中心,对100家重点耗能企业开展现场监察,定期向全社会公布监察情况。大力推动节能市场化进程,培育发展节能技术服务机构,争取到2009年底使全省节能技术服务机构达到100家以上;奖励采取合同能源管理模式实施的节能技术改造项目。加大节能减排力度,促进能效电厂项目建设。

(六)以经济技术合作为抓手,建立充分利用国际国内两个市场两种资源机制。

大力“引进来”,积极打造招商引资新平台,从2009年开始每两年举办一届“百名企业家南粤行”大型活动,着力推介产业转移工业园投资环境,广邀国内知名企业和国际500强企业来粤投资发展。同时,充分发挥“双转移”联席会议办公室的协调组织作用,不失时机地推进产业转移。

一是加强对产业转移的规划引导。根据区域主体功能的划分与调整,编制实施全省产业转移区域布局总体规划和指导意见,指导各产业转移工业园合理设定产业能耗、环保、技术和安全标准等准入门槛,引导产业科学、有序转移。

二是大力提高园区承载能力。加快建设15个示范性产业转移园区,抓好省认定的产业转移工业园基础设施建设及项目落实;总结推广各地、各园区多渠道筹集建设发展资金有效办法,高起点、高标准规划建设产业转移工业园,加强园区内外基础设施建设,切实改善园区投资环境。尤其要强化集中供电、供气、供热、供水和环境污染治理,提高节能减排水平。

三是推动产业集聚发展。大力推进产业转移园特别是示范性园区产业建设,指导各园区选准主导产业,加强大项目招商,引导配套产业和关联产业集聚,努力形成特色鲜明的产业转移基地,培育发展新的产业集群。

四、加强领导班子自身建设和机关作风建设的主要举措

贯彻落实科学发展观,领导班子是关键,机关作风是基础。要始终把委领导班子和机关作风建设放在首要位置,以争当科学发展观排头兵的意志、奋发有为的精神和勤政廉政的作风,团结带领经贸系统广大干部职工,努力开创经贸工作科学发展新局面。

(一)加强科学发展观的学习实践,增强引领经贸工作科学发展的能力。

坚持以中心组学习为载体,完善学习制度。领导班子成员要认真学好科学发展观理论,牢固树立科学发展的理念,并且密切联系经贸工作实际,结合学习经贸业务知识,以科学发展观指导工作实践。一是加强法规政策的制订和引导。重视运用科学发展的理念,对经贸法规、规范性文件进行制订和修订,根据形势变化及时做好经贸法规规章和政策性文件的废改立工作,加强对经贸政策意见的研究和出台,积极向省委省政府提交改善发展环境的意见建议,为工业商贸企业的发展创造良好的法规政策环境。二是加强对重大问题的研究。尤其要重视对转变经济发展方式、促进产业结构调整优化、保持经济平稳较快发展、促进微观经济特别是企业稳定、防范和化解金融危机等重大问题的调查研究,针对可能出现的问题,制定有效的解决措施,用新的观念、新的方法、新的手段解决新的问题和矛盾。领导干部要经常深入基层企业,总结推广贯彻科学发展观的新经验好做法,用以指导全省经贸工作。三是加强宏观调控能力建设。坚持以科学发展观理念解决经贸工作难题,把破解能源环境约束难题、破解发展成本上升难题、破解区域发展不平衡难题、破解产业处于价值链低端难题、化解金融危机对我省工业商贸经济影响的难题等问题作为调控的重要内容,提出解决问题的思路对策。当前要深入研究落实“三促进一保持”的有效措施,为全省经济平稳较快发展作出积极努力。四是重视发挥行业协会的作用。加快转变政府职能,把适宜行业协会行使的职能真正移交给行业协会承担,更好地发挥行业协会在推动工业商贸经济又好又快发展中的重要作用。一要建立处室联系协会制度,处室按职能职责和工作范围,确定对口联系的协会,及时掌握行业动态和问题。二要建立畅通的协商制度,不定期召开行业协会座谈会,及时沟通情况,了解信息,听取意见。三要建立重大事项、工作动态通报制度,帮助行业协会了解政府工作,更好地发挥作用。四要建立重大政策、规划决策前征求行业协会意见制度,出台涉及工业商贸行业发展的重大政策措施和规划前,主动听取和征求有关行业协会的意见和建议,增强政策的科学性和有效性。五要建立授权委托制度,将行业资质评定、行业培训、行业调研等工作委托给行业协会。

(二)加强民主集中制建设,努力提高领导班子决策水平。

建设一个朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐、清政廉洁、坚强有力的领导班子是推动我省经贸工作又好又快发展的根本保证。一是严格坚持集体领导。充分发扬党内民主,集思广益,择善而从,凡属方针政策性大事,凡是重大经贸工作决策、重要人事安排和重要经费支出,都须经过集体讨论决定。二是努力提高决策水平。在做出重要决策前,要深入调查研究和进行科学论证,将决策方案广泛征求意见,包括听取委内有关处室、各市经贸部门、行业协会和省直有关部门的意见,必要时还要听取有关企业的意见,切实做到未经征求意见不决策,未经调查研究不决策,未经集体讨论不决策。三是自觉维护班子团结。领导班子成员必须视团结如生命,善于听取不同意见,勇于开展批评与自我批评;原则面前讲政治、讲大局;小事面前讲尊重、讲谅解;工作之中讲支持、讲补台;相互之间讲友谊、讲信任。心往一处想,劲往一处使,努力建设团结和谐的坚强战斗整体。
(三)加强作风建设,进一步塑造领导班子的良好形象。

领导班子成员要在全系统率先垂范,在实践中锤炼过硬的作风,坚持“四个带头”,树立良好的形象。一是带头深入调研,指导工作实践。要坚持定期调研制度。实施三类调研,即每年两次委领导带队到各市调研、对省委省政府重大工作落实跟踪调研和专题经贸工作调研,带着课题到基层企业了解情况,面对面听取基层企业意见,帮助基层企业解决实际问题,指导基层企业开展工作。二是带头联系和关心基层企业和群众。领导班子成员要进一步增强群众观念,真心实意与基层企业、与群众交朋友。建立与基层企业的联系制度,包括与市县经贸部门、与重点企业、与分管处室的联系,每位班子成员选择1-2个市县经贸局和1-2个重点企业作为联系点,要多带领处室同志下基层、跑企业,及时了解基层企业的困难和要求,积极为基层企业办实事、出实招、找出路。三是带头改善作风,提高工作效能。要认真执行政务承诺制、首问责任制、执法责任制,并在自己分管的范围内严格抓好落实。要注意研究经济发展带来的新情况、新问题,认真分析基层的服务需求,主动介入,现场服务,想其所想,办其所需,不断提高工作效能,为基层提供一流的服务。四是带头廉洁自律,树立良好形象。要坚持和完善委领导“党风廉政建设责任制”。严格执行责任制的有关规定,模范遵守党风廉政建设的各项制度,坚决做到制度面前人人平等。要建立健全监督机制,使领导班子成员置于经常有效的监督之中。要建立谈心制度,建立诫勉谈话制度,健全民主生活会制度,扩大监督范围。

(四)加强抓落实的机制建设,确保各项工作取得实效。

着重从五个方面抓落实。一是建立重大工作落实机制。把重大经贸工作和党的建设等各项工作纳入抓落实责任体系,做到年初有安排、半年有检查、年终有考核,实现工作有落实、问题有解决、情况有报告,确保省委省政府重大决策部署、委重要工作安排落实到位,促进各项工作取得实效。二是健全协调保障机制。加强重要工作的协调沟通,完善工作通报、情况反映、重大决策征求意见制度,推行委办公会议制度、经济形势分析会议等制度,确保重大问题有效协调,形成共谋发展的工作合力。实施重大工作领导负责制,协调帮助解决重大工作开展中的困难和问题,推动热点、难点问题的解决。三是完善督促检查机制。建立督查督办、考核检查、绩效评价等制度,围绕省委、省政府中心工作,采取调研监控、抽查监测、综合分析、协调落实、定期通报等方式,跟踪和督查重大工作和经济运行中带有普遍性、倾向性、政策性的问题,提出完善和改进的措施办法,增强督查工作实效。四是建立作风改进机制。推行首问责任制、政务公开制、重大工作落实制、重要信息上网发布制、承诺办实事制,开展群众评机关,以制度促进干部作风转变,形成风清气正劲足的良好局面。以实施《委机关处(室)考核评价试行办法》为契机,进一步强化服务意识,完善政策措施,帮助企业解决面临的各种困难,为企业发展创造良好环境。五是建立科学的考核机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求,改革领导班子和领导干部年度考核制度,实施《委机关处(室)考核评价试行办法》、《省经贸委直属(代管)单位领导班子考核评价试行办法》、《省经贸委选拔和培养后备干部实施办法》、《省经贸委直属(代管)单位领导班子管理试行规定》,保证考核评价的全面、准确、科学,提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。

(五)加强“三型机关”建设,推动机关作风上新台阶。

着力建设学习型机关。委机关广大干部特别是领导干部要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命,切实增强学习兴趣、学习热情和学习积极性,向书本学习、向基层学习、向企业学习,提高科学判断形势、准确把握大局、驾驭复杂局势、创造性开展工作的能力,提高统领全省经贸工作的水平,争当学习型领导、争带学习型队伍,争做学习型干部。把加强干部培训作为建设学习型机关的重要途径。积极探索经贸特色的培训方式,把参加学习培训列入年度考核指标,集中培训、外出培训、专业讲座、个人自学相结合,建立学习培训登记制度,外出学习参观考察、参加讲座报告会等列入培训登记;开设经贸大讲坛,每周安排专家学者、企业家、委和处室领导讲经济趋势、行业动态、专业知识,保证每年处级干部18天、科级干部14天的培训时间。

着力建设创新型机关。大力倡导解放思想、改革创新的精神,从经贸工作的实际出发,研究经济发展带来的新情况、新问题,及时发现突出问题,主动提出加强和改进有关工作的意见建议,主动为省委省政府献计献策,切实当好参谋助手;在深入基层企业、加强调查研究上下功夫,了解、掌握真实情况,虚心听取意见建议,为科学决策提供依据,使经贸委的每一项决策都能够符合科学发展观的要求,推动经贸工作取得新的突破。把深入基层企业调研作为建设创新型机关的有效方式。参加调研、提交调研报告是机关干部的基本本领和主要工作内容,要求处室每年下基层企业的时间不少于4次,每次调研必须形成有情况、有分析、有对策的调研报告,通过调研总结吸取基层企业的新经验好做法,拓宽创新思路,形成创新举措。

着力建设服务型机关。树立善于倾听基层企业的意见建议的良好作风,认真分析基层企业的服务需求,主动介入,现场服务,高效办理,做到想其所想,急其所需,解其所难,努力为基层企业提供一流的服务。把服务基层企业作为建设服务型机关的基本要求。进一步减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动,发挥经贸网和视频会议系统的作用,能在网上发布的文件不另发文,能用视频系统召开的会议不集中开,努力为基层企业提供便利;建立基层企业评议机关制度,在经贸网设立社会评机关意见箱,定期整理和反馈评议意见,提供处室整改;实施基层企业满意度反馈制,每年在网上通报评议意见和整改结果。