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省发展改革委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

03 2013-09

根据省委关于深入学习实践科学发展观活动的部署,我委按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求,充分吸收学习调研阶段和解放思想学习讨论活动的成果,在深化“算一次账”及广泛征求意见建议的基础上开展“三对照、三检查”活动,通过召开委领导班子专题民主生活会,认真查找全委特别是领导班子贯彻落实科学发展观和加强自身建设方面存在的突出问题,深刻剖析主客观原因,研究提出贯彻落实科学发展观的努力方向。

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

在省委、省政府的正确领导下,带领全体党员干部全面落实省委、省政府的各项工作部署,坚持以学习贯彻科学发展观为主线,认真研究新情况,积极谋划新思路,切实解决新问题,积极主动地履行工作职责,扎扎实实做好发展和改革的各项工作。

(一)坚持以科学发展观统领全局,不断完善发展改革工作思路。按照省委部署,先后组织开展机关作风建设年、解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动,使广大党员干部特别是领导班子成员,统一到省委提出的“八个必须,八个解放出来”的思想共识上来。按照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和“三促进一保持”的要求,结合我委领导班子提出“六个更加注重” (即在职能业务方面更加注重发展、更加注重改革、更加注重民生,在机关工作方面更加注重学习、更加注重服务、更加注重建设)的工作思路,努力把科学发展观贯彻落实到全省发展改革工作及机关建设的各个方面、各个环节。特别是去年七月下旬开始,在汪洋书记、黄华华省长、黄龙云常务副省长的直接领导下,我委全力以赴配合国家发改委编制《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,12月31日,国务院正式批复了《纲要》。《纲要》充分反映了我省解放思想学习讨论和深入学习实践科学发展观活动的成果,是全省干部群众谋划新思路、新举措的重要结晶,是指导我省改革发展的行动纲要。

(二)坚持以重大问题研究为突破口,积极破解科学发展的难题。坚持省直部门经济形势分析会制度,建立委内经济形势分析会制度,及时将经济运行情况及建议综合上报省委、省政府。在解放思想学习讨论活动中,集中力量攻关完成省委安排我委参与的“关于建立落实科学发展观的评价指标体系”、 “关于发展我省现代产业体系的意见”等7项专题调研任务,并完成我委 “关于主体功能区规划方案建议”等9个调研课题。在这次深入学习实践科学发展观活动的学习调研阶段,我委又开展了44项课题调研,其中“关于经济特区经济体制改革的调研”等20项已完成;“关于加快推进珠三角经济一体化的指导意见”等24项正在抓紧进行。

(三)坚持以重大项目建设为抓手,充分发挥投资对经济的拉动作用。以省委、省政府提出的“三促进一保持”(即促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建立现代产业体系、保持经济平稳较快增长)为主要任务,加快重大基础设施、现代产业工程、生态环境、民生工程等项目建设,向省政府提出加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快增长的建议。牵头组织编制新十项工程,共安排重大项目222项,总投资2.37万亿元。努力采取有效措施,着力推动重点项目前期工作,积极协调重点项目建设中存在的问题,落实各项建设条件,省重点项目建设进展顺利。2008年1-11月省重点项目完成投资1310亿元,为年度计划的102.4%,提前超额完成年度投资计划。建成投产21个项目、开工建设30个项目。积极争取国家加快审批、核准我省重大项目。我省阳江核电、乐昌峡水利枢纽等18个交通、能源、水利重大项目获国家批准建设,总投资3556亿元,省内投资约1940亿元。积极推进钢铁、石化、造船、汽车、装备等重大项目前期工作。加强与有关金融机构的沟通协调,争取落实省重点项目建设融资贷款。2008年,争取国家补助了我省资金29.2541亿元。

(四)坚持着力完善发展规划和政策措施,引领经济社会科学发展。编制完成《广东省主体功能区规划(2008-2020年)》(征求意见稿),并牵头开展《珠三角城际轨道交通规划》、《广东省可再生能源发展规划》修编工作。组织开展“十一五”规划中期评估工作,中期评估报告已经省十一届人大常委会第七次会议审议通过。提出推进产业结构调整的政策措施,代起草并由省政府下发《关于加快发展我省服务业的实施意见》,上报《广东发展现代产业体系的研究报告》、《珠三角产业转移的空间布局研究报告》、《广东省电动汽车产业发展研究报告》,印发《广东省产业结构调整指导目录》。提出促进城乡区域协调发展的政策措施,研究起草《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》,起草上报《广东省农业农村基础设施建设专题调研报告》、《广东区域协调发展调研报告》、《关于我省沿海重大项目布局有关情况的报告》、《关于加快我省海洋开发的若干建议》等意见建议。提出做好节能减排的政策措施,与有关部门联合印发《关于印发广东省“十一五”污染减排项目的通知》、《广东省“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则(试行)》。

(五)坚持改革创新,努力构建适应科学发展的体制机制。加强对全省改革工作的总体指导,出台年度《广东省经济体制改革意见》,参与起草《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》。深化行政审批制度改革,及时提出《广东省行政审批制度改革工作方案》,完成省本级政府第三轮行政审批事项清理审查工作,编制完成省政府第三轮第二批、第三批行政审批项目调整目录。开展全省行政审批制度改革专项检查,研究提出进一步深化行政审批制度改革的意见及省本级政府的第四轮行政审批项目清理标准。深化投资体制改革,除国家制定和省政府委托的审批或审核(转报)项目外,其余一律下放地方审批,并参与拟订重大项目部门审批优化流程,要求大幅缩短审批时限,完善重大项目稽察制度,协助规范健全代建管理机制,依法依规按时办理企业投资项目核准和备案手续。积极推动各项改革试点工作,推动“广州国家级开发区创新发展模式改革试验”及“借鉴香港经验,推进社会管理综合改革试点”等工作。

(六)坚持以民生为本,促进和谐广东建设。切实加大对“三农”的支持,参与起草省委贯彻中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的贯彻意见文件,组织编制和完成农业农村专题规划,加快推进城乡水利防灾减灾工程前期工作,加快推进农业基础设施重大项目建设。推进解决华侨农场历史遗留问题,组织编制报请省政府下发《广东省推进华侨农场改革和发展实施方案》。积极做好水库移民后期扶持工作,参与编制《广东省水库库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》。推进解决农村饮水安全问题,参与研究制定《广东省农村饮水安全工程实施方案》。切实加大对民生的投入,积极协助推进十项民心工程,坚持经济与社会统筹协调发展。加强粮食宏观调控,采取有效措施保障粮食安全。建议省政府率先出台政府粮食安全责任考核办法,推进落实各级政府粮食安全责任。在全国率先开展粮食安全保障立法,《广东省粮食安全保障条例(草案)》已经省人大常委会一读审议。不断充实各级政府粮油储备,保证粮食供应和价格稳定。坚持以日报和旬报形式编报《重要商品供应与价格报表》,为省政府加强管理提供数据参考。

(七)坚持胸怀大局、面向基层,把科学发展观落实到服务国家发展大局和服务保障上。积极做好对口支援四川灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作,委领导先后多次带队深入汶川灾区调研,及时研究提出我省对口支援地震灾区恢复重建工作方案和下达项目投资计划,省援建领导小组办公室调整到我委后,又迅速从委内抽调干部专门负责对口援建工作。积极做好推进泛珠三角区域合作工作,按照省委提出的广东服务港澳、服务全国的战略定位,加强泛珠论坛和经贸洽谈会两大合作平台建设,落实泛珠区域专项合作协议、规划和项目。积极做好三峡移民及对口支援工作,全面落实三峡移民后期扶持政策、推动移民属地化管理,积极衔接落实援藏援疆项目资金安排。积极做好国民经济动员工作,编制完成各类应急准备动员预案近300个。积极做好广东经济发展国际咨询会的组织工作,共有35家世界500强的跨国公司董事长或总裁以及部分专家学者作为省长经济顾问出席国际咨询会,49项专家建议被列为采纳重点并得到组织实施,建立我省企业与著名跨国公司交流与合作的平台。

(八)坚持以党建促工作,狠抓领导班子和机关建设。落实抓机关党建工作责任制,坚持把促进机关党建工作放到省委、省政府的工作大局下去思考、谋划和行动,找准工作的切入点和着力点,始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,一心为公、工作勤勤恳恳,为推进发展改革工作提供组织保障。加强班子自身建设,充分发挥领导核心作用。坚持党组中心组理论学习制度,保持政治上的清醒和坚定,保持思想上的与时俱进,确保行动上始终与党中央和省委保持高度一致;坚持贯彻执行民主集中制,增强领导班子的整体合力;全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格按照《条例》规定的原则、条件、程序和纪律选拔任用干部。加强基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。以抓好支部建设为重点,建立健全机关和直属单位党组织机构,抓好支部组织生活制度的落实,加强业务培训,提高干部素质。加强机关作风建设,大力弘扬求真务实精神。进一步完善机关制度,提高依法行政水平。开展创建学习型、创新型、服务型机关的活动,强调公仆意识、服务意识,坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的落实。注重强化对全委干部职工的学习教育,筑牢思想道德防线。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题

在学习实践活动中,我委领导班子通过召开座谈会、印发征求意见函等多种形式,广泛征求省直有关部门、全省发展改革和粮食系统及本委党员干部群众意见,共征集意见建议37条(其中肯定的意见22条,提出建议15条)。从省委学习实践办反馈“两代表一委员”和社会评议机关作风的情况反映来看, 在“两代表一委员”对我委机关作风评议中,共有714人投票,其中满意的有375人,占52.5%,比较满意的有313人,占43.8%,不满意的有26人,占3.6%;在网上对我委机关作风评议中,共有6714人投票,满意的有2109人,占31.41%,比较满意的有3620人,占53.91%,不满意的有985人,占14.67%。我委已将“两代表一委员”和社会评议机关作风的情况原汁原味在委内网上公布,让全委同志周知,帮助班子共同对照检查。经梳理,按照“三对照、三检查”的要求,我委领导班子在贯彻落实科学发展观及自身建设方面存在的主要问题有以下六个方面。

(一)科学发展理念有待进一步强化。理论学习系统性仍有待加强,近年来,我们不断加强对科学发展观的学习贯彻,加深了对科学发展观的认识,增强了科学发展理念,但与真正树立科学发展理念还存在一定差距,用科学发展理念指导发展改革工作还做得不够到位,对照省委、省政府提出的“八个必须、八个解放出来”的要求,还需要进一步落实。理论学习创新性仍有待加强,机遇意识、忧患意识、市场意识和创新意识还不够强,在新形势下对发展改革工作的研究不够深入细致,缺乏世界眼光和战略思维,对全局性、根本性和长期性可持续发展的系统研究有待加强。理论学习统筹性仍有待加强,在具体工作中,没有完全做到统筹兼顾,在运用科学发展观分析问题、解决问题、开拓创新、破解难题的能力上还有待进一步提高。

(二)科学发展举措有待进一步完善。近年来,全省经济社会建设虽然取得显著成绩,但与科学发展观的要求相比,与沪苏浙等省市相比,与世界先进地区相比,在经济发展质量、社会发展水平、区域发展协调性、城乡环境、基础设施等方面仍存在较大差距,主要人均指标和居民收入增长明显落后,自主创新能力明显落后,整体发展后劲明显落后,区域协调发展水平明显落后,城乡规划、基础设施和环境建设明显落后。这方面,既有广东经济社会发展的一些基础条件、历史因素,也反映了我们在发展思路、发展措施等还有待进一步创新。转变经济发展方式仍有待完善,传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式尚未根本转变;单位GDP能耗水平虽然处于国内领先水平,但与国际先进水平仍有较大差距,环境安全形势依然严峻,珠三角水资源、空气质量下降,农村农业污染严重。建立现代产业体系仍有待发展与完善,全省工业产业结构调整步伐有待进一步加快,工业投资增长乏力;服务业发展滞后,比重偏低、内部结构有待优化,服务体制有待创新,政府扶持有待加强;随着资源能源价格上涨、土地和劳动力成本上升等,广东产业低成本竞争优势已经减弱。加大投资促进经济发展仍有待完善,广东投资率偏低,基础设施不完善,影响发展后劲。广东固定资产投资率多年低于全国水平(1997年以来至今一直低于全国,2007年为30.9%,比全国低24.2个百分点,是全国最低省份之一),且近年呈下降趋势:从1995年的39.2%下降到2005年的32.0%、2007年的30.9%和今年前三季度的28.6%。铁路建设滞后,网络不完善,铁路覆盖密度(1.05公里/百平方公里)仅为华东地区的76%。投资结构优化仍有待完善。从产业而言,第一产业投资比重偏小,第二产业投资增幅下滑明显,第三产业投资过度依赖房地产开发投资,基础设施投资增长缓慢。从区域而言,东西两翼地区投资增幅偏慢,促进区域协调发展仍有待完善,存在欠发达地区加快发展的基础较为薄弱、地区间基本公共服务水平差距较大、体制和机制仍不健全等突出问题。区域城乡发展依然不平衡,区域差异系数高于全国平均水平,农民增收难度加大。推进节能减排工作仍有待完善。

(三)体制机制改革有待进一步深化。对全省改革工作的总体指导和统筹协调职能还没有很好发挥。提出系统性、综合性的改革意见和建议还不够。建立与《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》配套的制度特别是改变城乡二元结构、促进共同富裕、推进基本公共服务均等化等措施,还需在深入学习研究的基础上逐步完善。特别是目前我省省本级政府仍保留行政审批共1037项。其中,行政许可537项,非行政许可审批500项,严重影响发展环境;同时,审批行为有待进一步规范,行政审批后续监管需进一步加强和完善。

(四)改善民生力度有待进一步加大。我省社会事业与我省经济发展相比不够协调,特别是与科学发展观的要求相比,还存在许多不足和问题。农村社会基础设施建设滞后,社会福利水平较低;社会民生投入力度不足,公共财政体制有待健全,基本公共服务均等化任重道远;社会建设领域普遍存在着管理体制有待理顺、运行机制有待创新、考评机制有待完善等问题。目前全球粮食供求平衡问题形势严峻,我省粮食缺口大和粮食市场化程度高的趋势也越来越明显,我省粮食工作仍存在许多与新情况、新形势不适应的地方。上述存在的各种问题,说明我们在统筹教育、文化、卫生、社会保障建设、改善民生等方面需要进一步加大力度,仍须加强对民生问题的关注、思考和研究,特别是在编制规划、安排项目、制定政策、推进改革时要充分考虑民生问题。

(五)机关作风有待进一步改进。尽管委领导班子一直致力于加强和改进机关作风建设,但是还有一些地方仍然需要引起高度重视,特别是从“两代表一委员”和社会评议的反馈情况看,需要进一步改进机关作风。比如,干部队伍建设及内部管理制度有待进一步加强;面向地方、基层、服务基层的意识有待进一步增强;对干部的业务培训和新知识学习教育的工作仍有待加强;对基层发展改革部门的业务培训不够等。

(六)领导班子建设有待进一步加强。委领导班子自身建设虽然不断加强,但是在理论学习上,特别在科学发展观的学用结合上还有待进一步加强,在不断提高科学谋划和决策能力上还有待增强。

三、贯彻落实科学发展观存在问题的原因

以上存在的问题,既有客观上的原因,但更多的是主观上的因素。客观上讲,受整体发展进程和行政管理体制、机制的约束,地方、部门之间沟通协调工作量大;机关工作存在文山会海现象,忙于事务及应对,影响科学发展观的深入学习贯彻。主观上的因素主要有以下六个方面:

(一)学习认识还不够深。与全面落实科学发展观的要求相比,与新形势新任务对发展改革的更高要求相比,我们对学习的重要性认识不够到位,对科学发展观的学习不够系统全面,对经济社会科学发展的任务和形势认识还不够深入,对解决影响和制约经济社会发展的深层次矛盾还考虑不深,学习、工作、实践、探索的空间仍然很大。尤其是在理论学习的求深、求新、求实上下功夫不够,导致在推进科学发展上存在解放思想还不够、改革开放还不足、视野思维还不宽、勇气魄力还不大、科学决策水平还不高等问题,一定程度上制约和影响了发展改革和粮食工作的深化。

(二)谋划能力还不够高。由于理论学习的不够深入,深入实际调查研究不够广泛,表现在工作思路上,用科学发展观指导和谋划全省经济社会发展改革工作还不够长远、全面、科学,还需要进一步解放思想、转变观念,克服狭隘视野,用世界眼光谋划我省发展改革工作;在工作职能上,制约我省科学发展的一些深层次矛盾和问题,特别是在一些重要领域和关键环节还没有取得突破。

(三)检查落实还不够细。对社会主义市场经济条件下宏观调控规律的认识还有待深化,在配套措施、落实到位方面也存在差距;有的工作满足于提了意见建议、发了文件、作了部署,跟踪问效、检查落实的力度不够大。也存在怕得罪人太多,影响与地方、部门同志的关系。

(四)服务意识还不够全。机关转变观念、转变职能、转变作风还不到位,在听取意见、协调配合、服务意识、工作效率等方面仍存在一些不尽如人意的地方。委内个别同志在与部门、地方同志打交道时,不够谦虚谨慎,作风亟待改进。

(五)调查研究还不够实。由于事务多、会议多,忙于处理日常事务,存在调查研究、总结经验、探索规律不够深、不够细的问题。帮助、指导基层发展改革部门加强自身建设做得还不够,全省基层发展改革部门发展不够平衡。

(六)自身建设还不够强。近两年委领导班子成员调整较多,先后有4名同志充实到班子,班子成员加强学习、适应工作有一个过程。同时,对干部教育管理上重正面教育的多、直接帮助批评的少。领导班子建设总体上还需要进一步加强,尤其是要进一步落实学习制度、提高科学决策能力。

四、贯彻落实科学发展观的努力方向

深入贯彻落实科学发展观,必须认真贯彻党的十七大精神和省委工作部署。省委十届二次全会以来,省委、省政府以解放思想为强大动力,坚持改革开放,坚持科学统筹,不仅沉着有效应对了内外复杂严峻形势,取得来来之不易的经济社会发展成绩,而且先后出台了《中共广东省委、省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等一系列推动广东科学发展的重大政策措施。我省科学发展的奋斗目标和大政方针已经明确,我们必须加快抓好落实。要遵照汪洋书记提出的务虚又务实、下大工夫、硬功夫、苦功夫的要求,按照争当实践科学发展观部门排头兵的目标和“三促进一保持”的要求,紧紧扣住国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重要部署,继续解放思想,坚持改革开放,锐意进取、求实创新,努力推动发展改革工作上新台阶,为我省经济社会又好又快发展作出新贡献。

作为省委、省政府的参谋机关,结合职能,狠抓落实,把科学发展观贯彻落实到“三促进一保持”上,不断提高我委的工作水平和服务水平。结合“三促进一保持”中心工作,我委的努力方向是:

一是坚持扩大内需确保经济增长。就是要紧紧抓住投资这个“三促进一保持”的关键,积极履行职责,着力扩大投资,推动重大项目建设;加强政策研究,努力扩大消费需求,激发新的经济增长点,从而切实把内需作为确保经济稳定增长的重要动力。

二是坚持结构调整推动发展转型。就是要坚定不移推进经济结构调整,推动经济增长从低层次、低附加值制造业驱动转向先进制造业和现代服务业“双轮驱动”,从珠三角单极带动转向珠三角和东西北地区协同带动,从过渡依赖资源要素投入转向主要依靠自主创新和科技进步。

三是坚持深化改革改善民生质量。就是要抓住新一轮改革开放的契机,做好改革的统筹协调工作,包括行政审批、投融资体制改革等,不断激发市场活力;通过深化改革稳妥地调整社会利益关系和分配格局,推进社会事业全面发展,促进社会稳定和谐。

四是坚持转变作风提高服务水平。就是要坚持不懈地抓好机关作风建设,不断教育和引导机关干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉。不断加强机关队伍建设,完善机关制度,增强服务意识,提高服务于全省科学发展的能力和水平。当前和今后一段时间要着重抓好以下九个方面的工作:

(一)进一步解放思想,筑牢科学发展的思想基础。必须始终坚持和运用好解放思想这一重要法宝,持之以恒地推进科学发展,把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展的全过程。科学发展观是经济社会发展的重要指导思想,无论我们面对顺境,还是困境,必须毫不动摇。正确理解科学发展观的内涵,转变不适应科学发展的思维定势,真正认识到科学发展就是好与快的统一,真正认识到当前的危机,是传统发展模式之危,科学发展模式之机。战胜当前危机的根本出路,在于认真落实关于争当实践科学发展观排头兵的决定,大力培育符合科学发展观要求的新的经济增长点,在推动经济社会发展转入科学发展轨道上迈出新步伐。必须充分认识到,积极落实“三促进一保持”的重要决策部署,自觉把“三促进”与“保发展”统一起来,只有这样发展才可能既有速度,也有质量,发展才具有可持续性。

(二)着力扩大内需,努力促进经济平稳较快增长。广东GDP约占全国的1/8,在全国经济社会发展大局中处于举足轻重的地位。保增长不仅是广东的需要,也是国家的要求;不仅是经济任务,也是政治责任。更重要的是,没有一定的经济增长速度,安排就业和改善人民群众的生活就会出现硬缺口,以人为本的理念就无法实现。要充分利用国家扩大内需的机遇,按照提早建成投产一批、提前开工建设一批、争取国家批准一批、积极谋划一批的思路,积极创造条件,扎实推进新十项工程建设,充分发挥重大项目建设对国民经济增长的拉动作用。一是在优化结构的前提下扩大投资规模,合理安排重点项目。重点投向完善公共交通网络、节能减排基础设施建设、建立现代产业体系、推动重点领域自主创新、促进加工贸易转型升级、加快农村基础设施建设、提高城乡居民收入、推进基本公共服务均等化等方面,提高公共投资的经济效益、社会效益及带动效应。二是积极落实建设条件,大力推进重大项目建设。要切实加强省重点项目工作组织协调和服务,着力解决项目用地、资金等突出问题。支持企业发行债券,积极争取国家安排中央投资和地方国债资金。发挥财政投资的引导作用,有效拓展项目融资渠道,带动和扩大社会投资。研究设立省重大项目建设专项引导资金,用于加快开展一批重大项目前期工作,推动建设条件完善的一批项目开工建设,推动一批在建项目尽快建成投产。三是积极争取国家项目和资金支持。中央投资将进一步加大,要切实加强与行业主管部门的沟通衔接,及时掌握国家政策动态和项目安排方向,组织做好项目申报和落实工作。认真组织开展项目前期工作,积极争取国家批准一批重大项目。积极争取中央新增投资用于我省基础设施、民生工程等建设,发挥新增中央投资项目的示范带动作用。四是加强重大项目尤其是新增中央投资项目的监督检查,认真配合做好中央检查组在我省的检查工作。在严格按照项目审批和建设程序办事的前提下,创新机制,提高项目审批效率。五是加强对扩大居民消费需求的分析和研究,着力加大对改善民生、促进消费的城乡住房、文化娱乐、旅游休闲保健,以及农村生产生活基础设施建设投入,为启动农村消费市场、扩大城市消费市场提供便利、创造条件。

(三)大力推动基础设施建设,以新一轮基础设施建设推动新一[**]发展。基础设施是经济社会增长的基础性物质条件,在工业化、城市化过程中起着十分重要的作用,必须高度重视和发挥基础设施的先行作用。一是加强交通体系建设。着力推进广深沿江高速、武广客运专线广东段、广珠城际轨道交通、深圳机场扩建等在建项目建设,争取尽快开工建设沈海线湛江至徐闻高速公路、东莞至惠州城际轨道交通、韶赣铁路、广州港出海航道三期、广州白云机场二期扩建等项目。二是加强能源保障体系建设。争取在2009年开工建设台山核电一期,争取国家同意我省批量发展核电,扎实推进陆丰核电、揭阳乌屿、岭澳三期、韶关核电等项目开展前期工作;稳妥推进“上大压小”电源建设,做好“西电东送”主渠道建设;推进省天然气主干管网和西气东输二期广东段建设,争取国家核准珠海LNG项目,积极推进川气送粤、粤东粤西LNG等项目前期工作;继续做好风电、太阳能、海洋能等新能源可再生能源开发利用工作。三是加强水利基础设施建设。全力推进完成乐昌峡水利枢纽工程、城乡水利防灾减灾工程、病险水库保险加固、大中型灌区续建配套及节水改造等重大项目前期工作,开工建设竹银水源工程、鉴江供水枢纽工程、湾头水利枢纽工程等省重点水利工程。

(四)调整优化产业结构,进一步促进发展方式的根本转变。认真贯彻省委、省政府《关于加快现代产业体系的决定》,加快建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。一是配合国家实施重点产业振兴规划,制订和实施我省钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、建材等10个重点产业振兴规划方案。二是推动建设一批市场前景好、关联度高、带动性强的现代产业项目,集中力量推动钢铁、炼化一体化、重大装备制造、船舶及海洋工程装备制造等大项目建设。

三是落实关于加快发展广东省服务业的实施意见,组织开展“省现代服务业发展重点支持目录”的研究与编制工作,组织筛选、储备现代流通业建设项目,积极争取国家国债资金支持。四是推进高技术产业发展。着力加强自主创新基础能力和国家高技术产业基地建设,加快推进国家和省级高技术产业化项目建设,制定电动汽车产业发展行动计划,继续推进数字家庭、Linux软件、音频等产业发展,以及液晶面板、液晶模组等重大高技术项目的引进和建设工作。五是继续推进“广东空港产业投资基金”、“广东高新技术产业投资基金”等产业投资基金设立工作,以及创业投资引导基金的研究和设立工作。探索与国家有关金融机构建立国家高技术项目融资协调工作机制。六是扎实推进节能减排工作。制定严于国家标准的高耗能产品能耗限额标准,加快探索实行差别电价,建立健全落后产能退出机制。严格实施固定资产投资项目节能和审查办法,控制高耗能、高污染项目投资建设。进一步做好淘汰落后钢铁产能和小火电机组关停工作。严格落实新建火电厂同步配套建设脱硝规定,制订实施全省在运火电厂脱硝实施方案。加快推进城镇污水处理设施和生活垃圾无害化处理设施建设。继续做好节能发电调度试点工作。

(五)加大统筹发展力度,积极促进城乡区域协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法,充分整合和科学配置资源,优化发展中部,振兴发展东部,开拓发展西部,扶持发展北部,努力打破城乡二元结构,推动生产要素在城乡、区域间自由流动,努力实现东西北地区与珠三角地区共同富裕、农村和城市共同繁荣。一是抓紧完善并上报《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》,突破体制障碍,优化资源配置,推进互利共赢、形成发展合力。二是按照省委、省政府要求,抓好《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》的落实工作,组织督促5个经济特区和沿海开放城市抓紧制定实施方案和配套文件,分解落实任务,加强对落实情况的跟踪和评估。三是以推进产业和劳动力“双转移”为重点,加快推进东西北基础设施和产业园区建设。在全省重要发展规划、重大项目布局安排和审批等方面,重点考虑和扶持东西两翼和山区等欠发达地区。四是贯彻落实党的十七届三中全会精神,加快推进我省农村改革发展,进一步加强农业农村基础设施建设,推进城乡一体化制度建设,加快农村社会事业发展,促进城乡公共服务均等化。五是做好粤港澳跨界大型交通基础设施建设项目协调工作,争取尽快开工建设。六是落实《关于推进泛珠三角内地区域产业转移和合作的指导意见(试行)》和《关于务实推进泛珠三角区域合作专项规划实施的工作意见》,加快推进泛珠三角连接东盟及周边地区的交通网络建设,积极参与泛北部湾经济合作、海峡两岸地区等区域合作。配合广西做好第五届泛珠论坛及洽谈会筹备工作。七是抓住对台直接“三通”契机,推进我省尤其是粤东地区与台湾深化合作。

(六)深入推进体制改革,进一步建立有利于科学发展的体制机制。坚持统筹规划,重点突破,积极推进重要领域和关键环节的改革。用改革的办法解决前进中遇到的各种困难和问题,依靠体制机制创新增强动力活力,更好地发挥市场在配置资源中的基础性作用,提高政府经济调控和社会管理水平。一是加强全省体制改革的统筹协调。研究提出2009年深化经济体制改革意见。加强与部门的沟通联系,做好重大专项体制改革方案的协调工作。二是在全省开展第四轮行政审批制度改革,出台实施《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,加大力度开展行政审批项目的清理和调整工作,最大限度地减少行政审批权限。进一步理顺省级政府与市、县政府的权责关系,继续下放审批权。三是改革投资项目审批制度,稳步推进重大投资项目电子监察系统建设。完善政府投资项目审批监管制度,建立政府投资后评价机制。四是适时选取一批重点改革试验项目,在基础好、有条件的地方先行先试,力求在一些重点领域和关键环节上取得突破。

(七)抓好当前中心工作,全面推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施。中央制定和批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,这既提振了海内外对我省经济持续较快发展的信心,也给予了我们许多可以拉动经济发展的思路、政策。尤其是《纲要》明确赋予我省“探索科学发展模式的实验区、深化改革先行地”的历史重任,这如同当年中央同意广东搞“灵活措施、特殊政策”一样,为我省改革发展、先行先试创造了广阔的空间。要按照《纲要》确定的战略定位和发展重点以及和省委、省政府的统一部署,抓紧推进相关工作的组织实施。一是抓紧研究制定全面实施《纲要》的决定和工作方案,组织督促各市政府、省直各部门、各单位按职责分工,扎实推进《纲要》的实施。二是抓紧推进相关重点工作。对《纲要》提出的重要基地、重大项目,加快开展前期工作,尽快开工建设或推进实施;对《纲要》提出专项规划,已有规划的要抓紧组织实施,需要修编的要抓紧组织修编;尽快落实先行先试的政策,抓紧完善相关配套政策。三是加强与国家发展改革委等有关部门的沟通,争取国家在项目安排、规划编制、政策实施、体制创新等方面给予支持,争取国家有关部门及时制定支持珠三角改革发展的具体政策措施。四是加强对《纲要》实施情况的跟踪分析,定期开展《纲要》实施情况评估,建立《纲要》实施评估考核机制,加强检查,督促落实,协调解决《纲要》实施中的重大问题。

(八)进一步改进机关作风,提高党员干部服务水平。坚持不懈地抓好机关作风建设,不断教育和引导机关干部按照科学发展观的要求切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉。一是认真落实人大代表、政协委员的意见建议,做好省直有关部门的沟通协调工作。二是认真查找阻碍科学发展、影响改革创新和制约机关效能充分发挥以及忽视群众利益方面存在的问题,着力解决党员干部在思想观念上、在党性修养上、在作风建设上不符合科学发展观要求的问题。特别是对“三评议”中反馈的突出问题和需要完善的制度,按照轻重缓急和难易程度,明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的,哪些是经过努力一段时间可以解决的,哪些是依靠自身力量难以解决的,分别提出整改落实的目标、方式和时限要求,明确分管领导、分管部门,使整改落实工作有章可循。始终把眼睛盯在实践上、盯在实效上,深入实际、深入基层、深入群众,做到问政于民、问需于民、问计于民,使发展思路、工作部署、政策措施建议更符合科学发展要求。三是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步加强干部队伍建设,坚持把队伍建设和人的工作放在突出位置,努力打造一支有谋略、有办法、会协调、会干事的干部队伍。在任务重、时间紧、要求高的工作环境下,正确处理好工、学关系,力求做到“两促进两不误”,确保始终站在机关工作和建设的前列。加强委内干部的交流使用,提高干部的业务能力和工作水平。四是进一步加强对各地发展改革和粮食部门的业务指导和系统内部沟通和联系。特别要在抓作风、赢民心、促发展方面下功夫,注重把服务作为作风建设的重要内容,推进机关服务群众、服务基层、服务大局。

(九)加强领导班子自身建设,提高谋划科学发展能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,进一步加强领导班子建设,把委领导班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。一是不断完善党组中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度,提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。坚决执行民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步规范和完善委党组议事和决策制度。健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度,按照责权统一的原则,进行合理分工。二是坚持走群众路线,加强调查研究,提高科学决策水平。加强对重要工作部署、重大决策和重大事项的跟踪问效,促使各项工作真正落到实处。三是加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,认真落实廉洁从政有关规定。